О парламентских выборах в Исламской Республике Пакистан

Исламская Республика Пакистан как независимое государство существует 60 лет. Созданный в 1947 году как доминион Великобритании, Пакистан должен был стать по образу своей бывшей метрополии либеральным исламским государством с республиканской формой правления. По крайней мере, этого хотели создатели государства – руководители партии Мусульманская Лига во главе с Мохаммедом Али Джинной, которого после смерти пакистанцы стали называть «Каид-и-Азам» (Великий лидер).

Согласно Конституции страны 1956 г., Пакистан является парламентской республикой. Однако в ходе своей истории государственное устройство тяготело к президентской форме правления. Это происходило главным образом из-за военных переворотов, регулярно происходивших в стране в периоды острой политической нестабильности. Генералы, приходившие к власти таким образом (Айюб Хан, Яхья Хан, Зия-уль Хак, Первез Мушарраф), пытались в той или иной мере легитимизировать режим своей власти, но формального отхода от парламентской формы правления к президентской не было.

В 1999 г. в результате государственного переворота к власти пришел командующий армии генерал Первез Мушарраф. Позже он провозгласил себя президентом и добился победы на парламентских выборах в 2002 г. лояльных его режиму политических сил.

Однако за более чем восемь лет нахождения у руля власти ему не удалось решить основные проблемы, стоящие перед страной. Попытки правительства Пакистана ликвидировать базы сочувствующих движению «Талибан» горцев-пуштунов и восстановить контроль над пограничными с Афганистаном территориями привели к волне терактов, прокатившейся по стране, а также к началу полномасштабных боевых действий на границе, в которых пакистанским силам не удалось пока добиться решающего преимущества.

Внешнеполитический курс Пакистана отличался большей стабильностью. Руководство страны всегда ориентировалось на страны Запада, прежде всего на США, а также поддерживало дружественные отношения со странами ОИК, прежде всего с государствами Персидского залива. Соседняя Индия на протяжении 60 лет воспринималась если не как враг, то, как предполагаемый противник. Внешний индийский фактор всегда способствовал консолидации пакистанского общества.

Практически все правительства Пакистана в той или иной мере находились под влиянием Белого Дома. Не исключением стал и нынешний режим Первеза Мушаррафа. В 2001 г. Пакистан оказал значительную помощь силам НАТО для разгрома талибов в Афганистане и оккупации этой страны, предоставив свою территорию для прохода натовских войск. Однако долгое время проамериканская ориентация руководства страны вызывала недовольство ряда политических сил и значительной части населения.

Вместе с тем президент и правительство по-прежнему находится под сильным влиянием ведущих западных держав. Именно под их давлением президент был вынужден разрешить своим политическим противникам Беназир Бхутто и Навазу Шарифу вернуться на родину из изгнания и отменить введенное в конце 2007 года чрезвычайное положение (из-за чего Пакистан был временно исключен из Британского Содружества).

Результаты парламентских выборов существенно не изменят ситуацию в стране, пока ее президентом остается Первез Мушарраф. Фактическая власть в стране будет принадлежать ему. Тем не менее, в последние месяцы его положение заметно пошатнулось, и без создания парламентской коалиции с участием бывших политических оппонентов, его шансы удержаться у власти до окончания второго президентского срока в 2012 году не очень высоки. Вооруженные силы и спецслужбы уже не могут гарантировать на 100% сохранение действующего режима, так как сами не в силах подавить сепаратистов на окраинах и волну террора и исламского экстремизма.

В предстоящих 18 февраля парламентских выборах примут участие несколько десятков общенациональных и региональных политических партий и объединений. В последние 20 лет наибольшей популярностью у населения пользуются Мусульманская лига (в настоящее время расколотая на несколько фракций), Пакистанская народная партия или Партия пакистанского народа, 7-партийный альянс клерикальных исламских партий. В настоящие время эти силы по-прежнему доминируют в политической жизни страны.

Старейшей партией страны по праву считается Мусульманская лига, насчитывающая более чем 100-летнию историю. Эта партия пережила ряд расколов и даже фактический уход в 60-70 е годы XX века с политической сцены страны, а затем снова возвращение к власти в 1980-е. В настоящее время две основные фракции Мусульманской лиги являются непримиримыми противниками.

Проправительственная фракция под руководством действующего премьер-министра Шауката Азиза в последнее время являлась основной частью сил, лояльных нынешнему режиму. Фактически эту структуру можно назвать партией Мушаррафа, который сам является беспартийным. Несмотря на падение уровня популярности президента ввиду недавних событий, у проправительственных сил остается еще немало сторонников, в основном в сельских районах самой населенной провинции страны Пенджаб.

Пропрезидентская Мусульманская лига может рассчитывать на поддержку значительного числа мухаджиров (потомков выходцев из Индии, бежавших в Пакистан после распада Британской Индии), к числу которых относится и сам Мушарраф.

Оппозиционную фракцию Мусульманской лиги возглавляет трижды занимавший пост премьер-министра популярный в стране политик Наваз Шариф. В начале 80-х годов молодой бизнесмен Н.Шариф возглавлял провинциальное правительство Мусульманской лиги в Пенджабе, а позже был назначен тогдашним президентом и военным правителем Зия-уль-Хаком на пост премьер-министра страны. Позже, после гибели Зия-уль Хака, Наваз Шариф и его партия дважды приходили к власти в 1990 и 1996 годах. Затем в результате конфликта с командующим армии генералом П.Мушаррафом Наваз Шариф был свергнут в результате военного переворота в 1999 году. Позже он и некоторые члены его семьи были арестованы по обвинению в коррупции, но высокая популярность политика заставила президента Мушаррафа выслать своего противника за пределы Пакистана.

Наваз Шариф прожил в изгнании около 7 лет и смог вернуться на родину только в конце 2007 года под давлением стран Запада, оказанным на Мушаррафа (двумя месяцами ранее он попытался вернуться без разрешения президента, но власти не впустили его в страну и через несколько часов выпроводили его в Саудовскую Аравию). Тем не менее, его личная вражда с президентом стала причиной отказа регистрации его кандидатуры на парламентских выборах. Вначале он даже заявил о бойкоте выборов, но позже изменил свое решение.

Большинство аналитиков сходятся во мнении, что Мусульманская лига (Шарифа) сможет добиться наибольшей поддержки только преимущественно в крупных городах, чего недостаточно для победы на выборах в стране с преимущественно сельским населением (около 80%).

Пакистанская народная партия была основана в 60-х годах XX века известным политическим деятелем Зульфикаром Али Бхутто. После скоротечной декабрьской войны с Индией 1971 г. и отставки президента Яхья Хана З.А.Бхутто пришел к власти и стал президентом Пакистана. Хотя его партия была секулярной и либеральной по своей идеологии, находясь у власти, он не отказывался от концепции исламской государственности в Пакистане. В 1977 г. З.А.Бхутто был свергнут в результате военного переворота, а годом позже был казнен. Лидерство в партии перешло к его дочери Беназир Бхутто, которая после тюремного заключения и изгнания возглавила политическую борьбу с режимом Зия-уль Хака во второй половине 1980-х годов. После смерти военного диктатора она дважды становилась премьер-министром (1988-90 и 1993-96 годы), однако в периоды своего пребывания у власти ее постоянно сопровождали коррупционные скандалы, в результате чего она была отправлена в отставку, а позже в ее отношении было возбуждено несколько уголовных дел. После прихода к власти Первеза Мушаррафа, тот также отправил ее в изгнание.

Накануне парламентских выборов президент выступил с предложением образовать проправительственную коалицию Мусульманской лиги и Пакистанской народной партии и через своих посредников начал вести с Беназир Бхутто неофициальные переговоры о будущем разделе власти. Он разрешил опальному премьер-министру вернуться назад в Пакистан в 2007 года, но их переговоры зашли в тупик. Уже после возвращения на родину неизвестными было предпринято несколько попыток покушения на жизнь Беназир Бхутто, которые повлекли за собой гибель сотен мирных жителей. Очередная попытка, предпринятая  27 декабря 2007 года в городе Равалпинди в ходе партийного митинга, завершилась трагической гибелью лидера Партии Пакистанского Народа и несколько десятков ее сторонников.

Это событие стало мировой сенсацией и вызвало шок в пакистанском обществе. Удивительно, но 56 лет тому назад в 1951 году в этом же городе, в том же самом месте во время митинга был убит первый премьер-министр Пакистана Лиакат Али. Убийство Беназир Бхутто привело к массовым беспорядкам во многих районах страны, вследствие чего дата выборов была перенесена на шесть недель, а в стране временно было введено чрезвычайное положение. Официально власти обвинили в причастности к убийству исламских боевиков «Аль-Каиды», скрывающихся в приграничных районах с Афганистаном. Но в стране бытует мнение, что за этим покушением стоят пакистанские спецслужбы и лично сам президент, попытавшийся таким образом изменить расклад сил в свою пользу накануне голосования, хотя любому аналитику очевидно, что гибель Б.Бхутто явилась мощным ударом по власти Мушаррафа.

После гибели Беназир Бхутто председательство в партии получил ее сын – 19-летний Билавал Зардари, а сопредседателем стал ее муж Асиф Зардари. Этим было продемонстрировано, что Пакистанская народная партия фактически контролируется членами одной семьи. Потеря многолетнего лидера, несомненно, поможет партии получить симпатии сочувствующих избирателей и, возможно, даже выиграть выборы. Но если партия и получит большинство мест в парламенте, то оно будет скорее относительным, нежели абсолютным. Наибольшей поддержкой Пакистанская народная партия пользуется в провинции Синд (сама Беназир Бхутто принадлежит к народности синдхи, составляющей большинство населения Синда).

Большой популярностью в Пакистане пользуются исламские партии, крупнейшими из которых являются «Джамиат Улема-и-Ислам» (лидер – Фазлур Рахман) и «Джамаат-и-Ислами» (лидер – Кази Хоссейн Ахмед). Однако эти радикальные структуры популярны, главным образом, в Северо-Западной Пограничной провинции  и Белуджистане. Население этих провинций (пуштуны и белуджи) более консервативно, чем остальные пакистанцы. Этим партиям удалось получить на выборах 2002 г. 11% мест в парламенте, но, по мнению аналитиков, на этих выборах их результаты будут значительно ниже. Кроме того, серьезную конкуренцию исламским структурам составят некоторые светские региональные партии, например, Народная национальная партия в Северо-Западной Пограничной провинции (лидер – Аснадьяр Вали Хан).

В целом, какими бы не были результаты голосования 18 февраля, ни одна партия не сможет полностью доминировать в политической жизни страны. В такой ситуации действующему руководству необходимо создать правительственную коалицию для сохранения стабильности в стране. Также не исключен вариант государственного переворота в случае, если выборы повлекут за собой очередную волну насилия и беспорядков в стране. Но подобный исход пока маловероятен, и к тому же не соответствует интересам стран Запада, прежде всего США

Ярослав Павлов,

аспирант ННГУ им Н.И.Лобачевского

18.02.2008

Ссылки по теме:

18-02-08 В Пакистане проходят парламентские выборы

07-02-08 В пакистанских тюрьмах откроют храмы для немусульман

Кто хочет превратить Пакистан в Ливан?

08-01-08 Расследование убийства Беназир Бхутто приобрело характер международного скандала

Puppet-show мирового демократического правительства. На главные роли приглашены мусульманские страны