Больше газа!!!

Образ рек, вытекающих из рая, и распадающихся на рукава, содержится уже во второй главе книги Бытия. Реки сегодняшней жизни несут в наши дома не только воду, но и газ. Нефть и газ стали двумя основными источниками доходов уже Советского государства, которое предусмотрительно направило все магистральные экспортные трубопроводы через территорию старшей сестры России. Однако после распада СССР, несмотря на все красивые слова о дружбе, страны СНГ поодиночке или в союзе решили разрушить российскую монополию.  

Магистрали протянулись в Китай и Иран.  Но важнейшими и наиболее выгодными являются два рынка: европейский и японский. Для достижения портов «страны восходящего солнца» необходимо достичь портов Персидского залива или Аравийского моря. Но Ирану объявлено эмбарго, а в Афганистане 30 лет все не установится мир. Здесь наибольших успехов добился Китай, получивший доступ к газу Казахстана, Узбекистана, Туркменистана и нефти Казахстана. Причем за строительством железной дороги из Китая в Казахстан, последовала прокладка газо- и нефтепроводов. На западном (европейском) направлении важнейшим достижением атлантического блока стал нефтепровод Баку—Тбилиси—Джейхан (БТД), соединивший Азербайджан и Турцию. Несмотря на перебои в дни российско-грузинского конфликта в августе прошлого года, он продолжает функционировать. Отметим, что начатые 9 апреля попытки грузинской оппозиции свергнуть администрацию Саакашвили не привели к реальным результатам.

Аналогичным прорывом в газовой сфере может стать «Набукко», который должен соединить берега Каспия с Южной и Центральной Европой. Его альтернативой является проект «Газпрома» под названием «South Stream» (Южный поток), идущий от российского Черноморья к югу Европы. Основным аргументом России в пользу «Южного потока» является наличие газа у «Газпрома» и его центральноазиатских партнеров. Тем самым российский концерн сохранял позиции монополиста, самостоятельно закупая газ у своих партнеров и продавая его европейским потребителям. Одновременно «Газпром» выступал за контроль над распределительными сетями иностранных государств, и преуспел в этом плане в Беларусии и Молдовии. Следующим шагом «Газпрома» рассматривалось установление контроля над аналогичными сетями Украины.

Ситуация резко изменилась в начале года, когда Москва и Киев выдвинули череду взаимных обвинений в связи с недопоставками российского газа в Европу. В игру вступила объединенная Европа, которая добилась сотрудничества с украинским руководством в лице премьер-министра Юлии Тимошенко, подписавшей  брюссельскую декларацию. По ней украинская газотранспортная система может перейти в оперативное управление ЕС, начиная с российской границы. 9 апреля в результате сокращения забора туркменского газа «Газпромом» не выдержали изношенные сети газопровода «Северная Азия – Центр-4». После этого поставки туркменского газа в Россию прекратились. И вновь последовала череда взаимных обвинений. В результате Туркменистан подержал проект «Набукко».

Все эти изменения перешли в качественно новую плоскость на прошлой неделе. 27 апреля московская «Независимая газета» даже опубликовала статью «Три удара по "Газпрому". Европа и Туркменистан наказали концерн за излишнюю агрессивность и несговорчивость». Суть аргументации сводится к нижеследующему. Во-первых, Европарламент 22 апреля принял третий «энергетический пакет» плана либерализации энергорынка Европы. В нем отмечается, что власти каждой из европейских стран могут отказать компании в праве вхождения на ее внутренний рынок в двух случаях: если эта компания не отвечает требованиям разделения добычи и транспорта или если ее появление на рынке может угрожать энергобезопасности членов Евросоюза. Оба этих условия напрямую затрагивают «Газпром», который до сих пор не расстался с мыслью выйти на прямые поставки своей продукции конечным европейским потребителям. Во-вторых, 24 апреля в ходе форума «Надежный и стабильный транзит энергоносителей, его роль в обеспечении устойчивого развития международного сотрудничества» в Ашхабаде президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов поддержал проект европейского газопровода Nabucco. «Туркменистану необходимо создать новую систему отношений с Европой, – заявил Бердымухамедов. – В нынешней ситуации диверсификация энергетических потоков и включение новых стран в географию экспортных маршрутов может способствовать стабилизации глобальной экономики». 25 апреля на международном энергетическом саммите в Софии вопреки всем усилиям «Газпрому» не удалось добиться включения Евросоюзом «Южного потока» в число приоритетных проектов. Добавим, что идея «Северного потока», то есть газопровода по дну Балтийского моря блокируется бывшими республиками советской Прибалтики и Швецией.

Третий удар «Газпром» и Россия получили 24 апреля в Софии, в ходе международного энергетического саммита. Его участники, и в первую очередь Болгария, не стали давать никаких особых гарантий поддержки российскому «Южному потоку», уравняв его в правах с тем же Nabucco. 24-25 апреля 2009 года в Софии прошел двухдневный форум «Природный газ для Европы. Надежность и партнерство». Организатором и хозяином встречи выступает президент Болгарии Георги Пырванов, впервые высказавшийся о целесообразности проведения в Софии такого международного форума более года назад. В конференции приняли участие высокие правительственные делегации 28 стран Юго-Восточной Европы, Черноморского и Каспийского регионов, ЕС и США. Делегации 10 стран возглавляли их президенты или премьер-министры; всех прочих - министры. Российскую Федерацию на форуме в Софии представляет министр энергетики Сергей Шматко. Главой официальной американской делегации на конференции стал Ричард Л. Морнингстар, недавно назначенный специальным представителем госсекретаря США по энергетическим вопросам в Евразии. Европейский союз на форуме в столице Болгарии был представлен главой Еврокомиссии Жозе Мануэлом Баррозу.

Серьезным ударом по престижу и форума, и самого президента Пырванова стал отказ принять участие в конференции премьер-министра России Владимира Путина. Главными причинами этого отказа Mediapool и другие болгарские СМИ называют неготовность соглашения по «Южному потоку», принятие Европарламентом пакета по либерализации энергетического рынка, а также учения НАТО в Грузии. Показательным также было сочтено отсутствие на форуме премьер-министра Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. Вместо него турецкую делегацию возглавлял президент страны Абдулла Гюль. Впрочем, нельзя забывать, что именно Гюль обсуждал вопросы экономики во время своего визита в Россию в марте этого года.

Тон своим выступлением задал Александр Вондра, вице-премьер председательствующей сейчас в ЕС Чехии. Он заявил, что все проекты, входящие в приоритетный для ЕС план «Южного энергетического коридора», начнут осуществляться уже в этом году. По его словам, 8 мая в Праге пройдет специальная конференция по Nabucco, и к июню будет подписано межправительственное соглашение о реализации проекта этого газопровода. До конца этого года будет создан Caspian Development Corporation — международный консорциум, который по плану и будет закупать газ для Nabucco. Кроме того, по прогнозу господина Вондры, в ближайшее время будет заключен меморандум о взаимопонимании в энергосфере между ЕС и Ираком, а до конца года — межправительственное соглашение о строительстве газопровода из Греции в Италию.

Президент Турции Абдулла Гюль сказал, что Nabucco для его страны является стратегическим проектом и Анкара приложит всю необходимую политическую волю для его реализации. Он подтвердил, что до конца первой половины 2009 года будет подписано соглашение, которое продвинет вперед не только этот проект, но и развитие арабской линии поставок газа в Европу и подключение к ним стран Центральной Азии. Гюль добавил, что Nabucco существенно усилит сотрудничество с Грузией и Азербайджаном в контексте трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Примечательно, что в последнее время именно позиция Турции была одним из важнейших препятствий на пути Nabucco — она не хотела быть транзитной страной, предпочитая покупать поступающий к ней газ на границе (как это делает Россия) и потом продавать по своей цене. Подобное требование Анкары стало одной из причин размолвки между Турцией и Азербайджаном, но Абдулла Гюль заявил, что сделает все, чтобы осуществление проекта Nabucco привело к улучшению сотрудничества между Турцией и Азербайджаном. Действительно во время визита президента Азербайджана Ильхама Алиева в Москву 15 апреля этого года речь шла о поставке только 1 млрд. кубометров азербайджанского газа в Россию.

Однако пожалуй, самое важное заявление о судьбе Nabucco прозвучало из уст нового спецпредставителя президента США по Каспию Ричарда Морнингстара. «Мы будем помогать реализации этого проекта настолько, насколько это возможно»,— заявил он, добавив, что США готовы принять участие в финансировании Nabucco после того, как свою долю внесут европейские компании. В администрации Билла Клинтона Морнингстар работал спецпредставителем президента США по СНГ, и тогда именно он вел все ключевые переговоры о нефтепроводе Баку—Тбилиси—Джейхан (БТД). Напомним, что многочисленные европейские аналитики уверяли в тот период, что проект БТД неосуществим и экономически нецелесообразен; против трубы активно выступала и Россия. Однако именно американская администрация выступала последовательным сторонником и спонсором проекта, в результате чего он и был реализован.

Еще более сенсационным стало заявление Ричарда Морнингстара о том, что возможной ресурсной базой Nabucco может стать Иран. «Очевидно, что на данный момент газ из Ирана создает некоторые трудности для США и других стран,— заявил господин Морнингстар,— но мы начали говорить с Ираном, хотим активнее вовлекать его. Однако для танца всегда нужны двое, и мы надеемся, что получим от него позитивный ответ». Очевидно, что сотрудничество Турции и Туркменистана с Ираном в газовой сфере открывает реальные перспективы в этом направлении.

25 апреля управляющий директор этого проекта газопровода Nabucco. Райнхард Митшек указал, что окончательное инвестиционное решение по Nabucco, ожидаемое в 2010 году, должно вызвать многонациональный спрос на газ для заполнения этого трубопровода. По словам Митшека, учредители проекта рассчитывают на поступление сырья из Азербайджана, Туркменистана, Ирака, Египта и даже из Ирана и России и не исключают никаких из возможных источников.

Главным гарантом европейской энергетической безопасности на конференции выступил Катар, который был представлен на саммите самим эмиром Хамадом бен Халифой аль-Тани. Он сообщил, что готовность Катара поставлять свой сжиженный природный газ (СПГ) в Европу может открыть новую эру в мировой энергетике. Напомним, что только на прошлой неделе Польша подписала 20-летний контракт с Катаром на поставку СПГ, а Хорватия объявила о строительстве терминала по приему СПГ как раз в том месте, куда по первоначальным планам должен был прийти российский South Stream.

Таким образом, Европа и США мобилизуют свои ряды в борьбе за рынок европейского газа. Их ключевым инструментом является не только политический альянс, но антимонопольные законы ЕС. Не исключено, что в итоге «Газпром» заставят продавать газ на границе, а не внутри Евросоюза, как это делают сейчас торговые партнеры самой России. Однако существуют ряд проблем. Первая из них – финансовая. По предварительным подсчетам, стоимость строительства Nabucco составит 8 млрд. евро, а South Stream — 15,3 млрд евро. Во-вторых, крайне сложными являются отношения в закавказском треугольнике: Грузия, Азербайджан, Армения, усугубляемые сейчас потеплением отношений между Ереваном и Анкарой. Если Турция откроет границу с Арменией без освобождения взамен семи оккупированных азербайджанских районов вне Нагорного Карабаха, то вряд ли возможно какое-либо планомерное сотрудничество между Анкарой и Баку. К тому же режим в Тбилиси отличается высокой долей нестабильности. В-третьих, мусульманские республики СНГ привыкли дрейфовать между Западом и Россией, добиваясь максимальных преимуществ у обеих сторон. В-четвертых, насколько Иран согласится отказаться от программы создания ядерных вооружений в обмен на экономические преимущества. Так что вопросов пока больше, чем ответов…. Но обычно побеждает тот, у кого много союзников и есть целостный план действий. И здесь у европейского блока целый ряд плюсов…

Доктор исторических наук, профессор Казанского филиала Российской академии правосудия Айдар Хабутдинов