Фонд поддержки исламской культуры, науки и образования. Благотворительная теория и практика

22 апреля 2010 года в Фонде поддержки исламской культуры, науки и образования состоялось очередное заседание правления, на котором были рассмотрены заявки на гранты от мусульманских организаций нашей страны. О деятельности Фонда портал IslamRF.Ru побеседовал с исполнительным директором Бондаренко Дмитрием Анатольевичем и его заместителем Симаковым Олегом Владимировичем.  

Диляра Ахметова: Добрый день. Начнем с последнего заседания правления фонда, сколько заявок было одобрено и каковы приоритеты правления при принятии решения о выделении или не выделении средств по той или иной заявке?

Дмитрий Бондаренко: Здравствуйте. Прежде всего, необходимо пояснить: обычно фонд выделяет средства по трем основным направлениям:

1. Поддержка уставной деятельности религиозных организаций, т.е. выделение пожертвований (грантов) отдельным мусульманским общинам по заявкам духовных управлений мусульман России, согласованным с тремя крупнейшими централизованными мусульманскими организациями. Эти суммы составляют до двух третей всего объема благотворительных пожертвований фонда;

2. Поддержка системы исламского религиозного профессионального образования. Мы на постоянной основе поддерживаем материально 7 исламских университетов и 31 медресе, а также содействуем реализации других образовательных и просветительских программ;

3. Так называемая «проектная деятельность», т.е. выделение средств на общественно-значимые мероприятия (конференции, круглые столы, семинары, которые посвящены таким актуальным вопросам как развитие российского ислама, отношение ислама к терроризму и экстремизмутакже на развитие исламских СМИ (интернет ресурсов и печатных изданий) всероссийского, регионального и локального масштаба.

Два последних направления финансируются примерно в равных долях. На заседании правления, прошедшем 22 апреля, рассматривались заявки по первому и третьему направлениям.

Олег Симаков: Начнем с третьего направления. На последнем заседании было утверждено 56 проектов на общую сумму более 10 миллионов рублей. На первом заседании правления в текущем году (оно состоялось в январе) было поддержано 43 заявки на общую сумму более 16 миллионов рублей. Таким образом, количество утвержденных грантов за текущий год составило уже 99 на сумму более 26 миллионов рублей. На последних двух заседаниях – в январе и апреле – было рассмотрено 546 заявок и по географии это вся Россия (на заседании правления от 22 апреля изучено 298 заявок). Для сравнения – в целом за 2007 год, первый год своей работы, фонд поддержал 53 проекта в объеме приблизительно 11 миллионов рублей, то есть объем привлекаемых и распределяемых нами средств значительно увеличился за истекшие три года.

По практике можно сказать, что при отборе заявок правлением фонда чаще всего поддерживаются наиболее значимые проекты. Например, мероприятия международного и всероссийского уровня, крупные региональные; предполагающие широкое участие молодежи; имеющие важное образовательное, воспитательное и просветительское значение; содержащие какие-либо новаторские идеи; затрагивающие такие актуальные вопросы, как противодействие терроризму и экстремизму. Значительную поддержку находят проекты, связанным с развитием исламских СМИ и деятельностью молодежных коллективов. Наверное, не ошибусь, если отмечу, что в общем фондом поддерживается около 70 различных видов проектов. И в каждом конкретном случае решение правления о выделении средств на то или иное мероприятие, безусловно, обосновано. В меньшей степени в последнее время выделяются гранты на проведение детских летних лагерей и издание монографий.

Д.Б.: Сейчас отмечается устойчивая тенденция - мы удовлетворяем все больше заявок на проведение общественно-значимых мероприятий и все меньше грантов на публикацию литературы. Связано это с тем, что согласно нашему уставу, изданная с нашей помощью литературы не должна продаваться, а проконтролировать соблюдение этого условия уже после того, как книга вышла, очень сложно. Газета «Медина аль-ислам», в частности, является одним из положительных примеров нашей деятельности: газета издается на высоком профессиональном уровне, мы поддерживаем ее не один год и вопросов по части распространения у нас никогда не возникает, поскольку на какое мусульманское мероприятие ни приди – там газета раздается бесплатно для всех желающих.

Д.А.: Что касается поддержки монографий: ведь весь тираж можно распределить по учебным заведениям и библиотекам?

Д.Б.: На издание книг образовательной направленности средства предусмотрены в структуре грантов, выделяемых на уставную деятельность учреждений исламского образования. Учебные заведения разрабатывают и издают необходимую для образовательного процесса литературу. Была также практика, когда выделяли средства и непосредственно на закупку и распределение необходимых книг образовательным учреждениям.

Возвращаясь к предыдущему вопросу, хочу добавить, что конечно большую поддержку получают заявки на проекты, касающиеся развития национальных культур и детского творчества.

В настоящее время наметилась и другая устойчивая тенденция – повышается рост активности религиозных и общественных организаций. Если раньше на одном заседании правления рассматривалось 40-50 «проектных» заявок, из которых 20-30 удовлетворялось, то сейчас объем таких заявок по сумме превышает объем одобренных проектов приблизительно в десять раз. Религиозные организации изучили, на практике опробовали представляемые нами возможности и стали более активны в своей деятельности.

О.С.: Вместе с тем, иногда к нам поступают заявки на тот или иной проект, смета которого равняется установленной сумме нашего гранта, т.е. предполагается, что выделяемые фондом средства на 100% покроют расходы на проведение мероприятия. Получается, что в этом случае фонд должен выступить единоличным спонсором такого мероприятия. Это противоречит нашему уставу. Мы заинтересованы в том, чтобы российские религиозные организации сами проявляли должную инициативу, в том числе и в привлечении дополнительных финансовых средств, чтобы они работали, чтобы было развитие. Мы фонд поддержки и оказываем именно поддержку активным и заинтересованным в полноценной работе общинам, а не содержим и не спонсируем нежизнеспособные религиозные организации.

Д.Б.: Кроме того, когда мы видим, что для той или иной религиозной организации гранты, выделенные фондом, являются единственным источником финансирования их деятельности, это наводит на мысль о том, что организация не поддерживается населением, не имеет поддержки локального бизнеса, т.е. не авторитетна, к ней нет доверия.

Д.А.: А как меняется сама структура пула поданных заявок по мере развития и деятельности фонда, и освоения этих возможностей религиозными организациями? Некоторое время назад говорилось о том, что часть заявок на проведение мероприятий была больше похожа на чаепитие, нежели научное или культурное собрание.

Д.Б.: Сейчас не перестали подавать заявки на проведение ифтаров, но с увеличением количества заявок, у нас появилась возможность отбирать те направления, которые мы считаем наиболее актуальными для развития уммы.

Д.А.: При определении приоритетных направлений развития уммы, актуальности поданных заявок правление обращается за рекомендациями к экспертному сообществу, ученым?

Д.Б.: Сам состав правления и есть тот самый пул экспертов, в котором есть и лица, которые участвуют в формировании государственной религиозной политики, и лица, определяющие развитие российской уммы. Исходя из этих приоритетов, и строится стратегия развития фонда. Что-то подсказывает сама жизнь: то, что вчера было актуальным, сегодня уходит на второй план.

О.С.: Правление фонда – коллективный орган, в нем присутствуют и представители трех крупнейших мусульманских централизованных организаций: Совета муфтиев России, Центрального духовного управления мусульман и Координационного центра мусульман Северного Кавказа, а также представители Администрации Президента, Аппарата Правительства, Министерства иностранных дел Российской Федерации. Такой коллективный орган имеет больше возможностей для формирования деятельности фонда таким образом, чтобы происходила стыковка потребностей развития уммы и государственной политики. Сам фонд также участвует в определении приоритетов.

Д.Б.: При этом необходимо особо подчеркнуть, что характерной чертой Правления является консенсус: не было случаев разделения мнений между представителями централизованных духовных организаций и представителями госструктур, не было и принципиальных несогласий в среде самих духовных организаций. При этом, если у какой-либо стороны возникает категорическое неприятие того или иного проекта, даже если все остальные члены правления «за», то, как правило, проект не поддерживается, так как правление стремится сохранить консенсус.

Д.А.: Что касается заявок, которые отклоняются: назовите, пожалуйста, типичные ошибки, которые встречаются в заявках, что впоследствии препятствует их удовлетворению.

Д.Б.: Я бы не хотел употреблять слово ошибки, здесь вины религиозных организаций нет. Отклоняются заявки не из-за ошибок бюрократического характера. Мы стремимся поддерживать баланс между централизованными духовными структурами и между различными регионами. Иногда бывает так, что регион, в котором мусульмане очень активны, направляет большое количество заявок, но мы не можем развернуть весь денежный поток в пользу одного региона. Поэтому, когда тот или иной проект отклонен, это не означает, что его авторы допустили ошибку или задумали нехорошее мероприятие, на ситуацию влияет совокупность причин. Три основные мусульманские централизованные организации являются нашими учредителями, и они имеют примерный паритет друг перед другом. Во всяком случае, мы стремимся сохранять некий баланс.

Если говорить о возможных технических ошибках, то достаточно часто встречается элементарный невнимательный подход к заполнению заявки: не указаны сроки проведения мероприятия, нет сметы и т.п. погрешности. Однако в последнее время мы наблюдаем заметное улучшение ситуации с оформлением документации, как при заключении договоров, так и при представлении отчетности.

О.С.: В качестве дополнения хочу отметить, что иногда, несмотря на, то, что заявка правлением одобрена и средства выделены, фонд просто не может перевести их на счет грантополучателя. Это происходит по объективной причине. Процедура получения средств выглядит так: после того, как грант одобрен, деньги на него выделяются из общего бюджета фонда, но до того, как эти средства поступят на счет заявителя, с ним необходимо подписать договор, только тогда эти средства будут перечислены. Досадно, но нередко именно на этапе подписания договора у грантополучателя  возникают какие-либо проблемы (сложности с регистрацией, с открытием расчетных счетов, долговые проблемы), из-за которых деньги ему не перечисляются. Именно поэтому в наших отчетах имеет место некоторая разница между средствами выделенными и освоенными. Стандартный объем одного гранта – 180 тысяч рублей, но при принятии решения правление может изменять эту сумму, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, в зависимости от актуальности заявки.

Д.А.: Кроме непосредственного финансового участия в тех или иных проектах, фондом ведь были обеспечены и технические возможности религиозным организациям для самостоятельного развития. Я имею в виду приобретение мини-типографий: такая помощь дается один раз, а отдача от нее, в виде литературы и периодических изданий, должна идти еще много лет.

Д.Б.: Два года назад правлением было принято решение об обеспечении крупных религиозных организаций и учебных заведений типографскими средствами в приоритетном порядке. Большинство муфтиятов получили средства на ризографы, те, у кого уже имелась своя типографская база, получили средства на ее модернизацию. Сейчас, исходя из тех заявок, которые к нам поступают, мы констатируем всплеск издательской активности. Все заявки мы физически не в состоянии удовлетворить, и не все из них являются приоритетными. Мы оказали помощь на приобретение издательских мощностей, но содержать их – не отвечает стратегии фонда.

О.С.: К вопросу об издательской активности - на последнем заседании правления было принято решение о выделении средств на приобретение типографского оборудования еще двум организациям. Процесс оснащения религиозных организаций постоянно идет. География изданий стала очень широка: мы получаем газеты, буклеты, брошюры из разных уголков России. Растет их тираж и злободневность. Свои печатные органы учредили даже некоторые отдельные приходы и, безусловно, для местного населения эти газеты также имеют большое значение и мы их поддерживаем.

Д.А.: Расскажите о других двух направлениях – поддержке уставной деятельности духовных структур и учебных заведений.

Д.Б.: Как уже говорилось выше, духовные управления мусульман готовят нам заявки, согласованные с централизованными мусульманскими организациями, в которых указывают конкретные общины и их руководителей, которых муфтияты считают необходимым поддержать. Совместно с духовными управлениями правление фонда определяет списочный состав мусульманских общин, после чего с ними заключаются договоры и перечисляются соответствующие средства. Обращаю Ваше внимание на то, что по всем выделенным грантам фонд требует строгую документальную отчетность. Финансовые отчеты помогают нам также понять основные потребности данных общин. Изучив их, мы можем даже давать централизованным духовным организациям некоторую оценку деятельности руководителей мусульманских общин: вот этот имам ведет активную работу, он проводит важные, востребованные обществом мероприятия, издает газету, осуществляет ремонт мечети и т.д., а вот этот - использует грант исключительно на оплату коммунальных услуг и выдачу заработной платы. В 2010 году на уставную деятельность мусульманских организаций  выделено 825 грантов на сумму 148, 5 миллионов рублей, 585 из которых, на сумму более 105 млн. рублей, выделено именно на последнем заседании правления фонда.

Что касается поддержки учебных заведений: мы оказываем помощь 7 исламским вузам и 31 медресе, но реально сотрудничаем с большим количеством учебных заведений, так как некоторых из них поддерживаем по направлению «проектной деятельности». Выделяемые средства  расходуются на уставную деятельность образовательных заведений, на развитие их учебно-материальной базы, приобретение и издание необходимой учебной литературы, ремонт помещений, оснащение оргтехникой, проведение конкурсов, олимпиад и многое другое. Среднеспециальные религиозные учебные заведения – медресе мы впервые начали поддерживать в 2009 году, а в 2010 году повторяем эту программу. Общий объем выделенных средств на различные образовательные программы в 2010 году составляет более 20 миллионов рублей.

Д.А.: Как повлиял мировой экономический кризис на финансирование проектов и на деятельность фонда вообще?

Д.Б.: Мы постарались сделать все от себя зависящее, чтобы минимизировать влияние кризиса на технической стороне работы фонда. В первую очередь, мы стремились дофинансировать проекты по уже заключенным договорам, нежели утверждать новые гранты. Кризис сказался негативно на привлечении денежных средств в фонд, но в сумме по 2009 году мы выполнили все свои обязательства. Здесь следует учесть, что согласно нашему уставу, выделенный в текущем году грант может быть освоен вплоть до 31 декабря следующего года, поэтому в 2009 году мы несли и обязательства по договорам, заключенным еще в 2008 году. Хочу отметить, что по предварительной договоренности с нашими благотворителями мы рассчитываем получить в 2010-2011 годах больше средств и за счет этого значительно расширить наши программы.

О.С.: В последнее время, не только из-за кризиса, а вообще в плане повышения эффективности своей деятельности фонд старается сделать максимально удобным для всех использование наших грантов. С этой целью мы стремимся, как усовершенствовать работу сотрудников фонда, так и порядок представления грантополучателями документальной отчетности. Гранты, выделяемые на уставную деятельность религиозных организаций и учебных заведений, выплачиваются фондом тремя равными частями. Получив первую часть средств, имам или руководитель организации должен обязательно отчитаться о ее освоении, так как следующую часть он сможет получить только после утверждения фондом этого отчета. Для ускорения процесса получения заявителями всех выделенных им средств мы сократили максимальные сроки представления отчетности с четырех до трех месяцев, а также разрешили иногда в промежуточных отчетах (за первую и вторую части) отчитываться за часть израсходованной суммы, перенося ее остаток в итоговый отчет. Мы хотим создать условия, при которых в распоряжении грантополучателей в период между отчетами до поступления следующей части средств при необходимости могла бы оставаться какая-то сумма, необходимая для их текущей работы.

Д.Б.: По «проектной деятельности» с середины 2009 года был введен механизм перенесенных проектов. К примеру, на заседании правления конкретная заявка не отклоняется, ввиду ее актуальности, но из-за нехватки средств или из-за того, что проект «не горящий» не одобряется, а переносится на рассмотрение следующего заседания.

Д.А.: Вы упомянули о привлечении денежных средств в фонд. Какова доля зарубежных благотворителей в бюджете фонда и как складываются ваши с ними отношения?

Д.Б.: В последние полтора-два месяца наметилась тенденция целевого финансирования определенных проектов в России по желанию жертвователей, поскольку все чаще к нам обращаются благотворители из-за рубежа, которые изъявляют желание внести свой вклад именно на целевых условиях – для использования выделяемых ими средств на какие-либо конкретные проекты. Эти условия совпадают с нашими уставными целями и такая работа развивается. Для жертвователей это обеспечивает, прежде всего, соблюдение законности и гарантию целевого расходования средств. Потому что, само собой разумеется, никакому благотворителю не нужны проблемы с законом в чужой стране, и никто не хочет отдавать деньги без какой-либо отчетности. Мы им в этом отношении помогаем. К сожалению, были прецеденты, когда уже выделенные средства мы возвращали жертвователям обратно, поскольку целевые грантополучатели не выполняли условий договора.

В настоящее время через фонд с российскими мусульманскими организациями работают 6 мусульманских государств, а также 3 крупнейшие международные мусульманские организации: ОИК, ИСЕСКО и ИБР. С еще 9-ю государствами ведутся соответствующие переговоры. В связи с этим фонд приобрел известность за рубежом и взаимоотношения с иностранными жертвователями стали развиваться поступательно. Хотя доля зарубежных средств в общем бюджете фонда пока невелика, наметилась тенденция к ее увеличению. Расширяются не только международные связи фонда, но и растет осознание полезности такого сотрудничества на обоюдной основе. Сотрудничество с благотворителями из-за рубежа строится на выгодных для них условиях, за свою работу, связанную с обеспечением контроля за выделяемыми средствами и их целевому использованию, фонд нередко не берет с пожертвованных ими средств даже те проценты, которые оговорены в договорах.

Необходимо отметить, что главным принципом международной деятельности фонда является то, что мы общаемся с нашими зарубежными коллегами не с позиции просителя, а с позиции партнера. Поэтому по ряду проектов ведется финансирование на паритетной основе,  т.е. фонд участвует в финансировании совместно с иностранными благотворителями.

Диляра Ахметова