Природа современного продовольственного кризиса

  В прошлом перебои с продовольствием возникали стихийно, но тот кризис, который мы наблюдаем в наши дни, имеет совершенно иную природу. Он обусловлен глобальными тенденциями, которые представляют долгосрочную угрозу, как мировым запасам продовольствия, так и социальной стабильности во всех частях света. Текущая обстановка с продовольствием отличается от всего, что нам доводилось видеть ранее. За последние полвека цены на зерно, случалось, росли, однако это происходило по вине тех или иных событий – неурожая в Советском Союзе в 1972 г., сезона дождей в Индии или палящей засухи на американском Среднем Западе. Однако в настоящее время рост цен на зерно и продовольствие вызван не конкретным событием, а общей тенденцией мирового развития. Рекордно высокие цены на продовольствие свидетельствуют о том, что нарушен весь социальный порядок.   В Таиланде, например, зафиксирована вспышка краж риса: злоумышленники выходят на поле ночью, обрабатывая плантации вместо их законного владельца. Это происходит в пяти провинциях Таиланда, где в основном выращивается рис.    

Настало время действовать.

Текущая обстановка с продовольствием отличается от всего, что нам доводилось видеть ранее. За последние полвека цены на зерно, случалось, росли, однако это происходило по вине тех или иных событий – неурожая в Советском Союзе в 1972 г., сезона дождей в Индии или палящей засухи на американском Среднем Западе. Однако в настоящее время рост цен на зерно и продовольствие вызван не конкретным событием, а общей тенденцией мирового развития. Рекордно высокие цены на продовольствие свидетельствуют о том, что нарушен весь социальный порядок.

В Таиланде, например, зафиксирована вспышка краж риса: злоумышленники выходят на поле ночью, обрабатывая плантации вместо их законного владельца. Это происходит в пяти провинциях Таиланда, где в основном выращивается рис.

Особенно тяжелая ситуация создалась в Дарфуре. Мировая продовольственная программа, ответственная за снабжение двух миллионов беженцев, поставляет продовольствие в Судан через Ливию. За последние три месяца было угнано 56 нагруженных зерном грузовиков. Несмотря на то, что 20 грузовиков впоследствии вернулись на базу, судьба 24 водителей остается неизвестной. Эти происшествия сократили поставки продовольствия в лагеря вдвое и в будущем могут привести к широкомасштабному голоду – в том случае, если не будет обеспечена безопасность.

В середине апреля в Бангладеш начались беспорядки: 10 тыс. рабочих объявили забастовку из-за того, что цены на рис выросли вдвое, в то время как размер заработной платы остался тот же, что поставило работников в безвыходное положение.

Сегодняшний продовольственный кризис отличается от прежних подъемов цен по трем важным параметрам. Во-первых, как упоминалось ранее, он обусловлен не каким-то конкретным событием – например, неурожаем в крупной стране – поставщике продовольствия. Если бы он и был им обусловлен, то единственное, что оставалось бы делать, - это уповать на следующий урожай, руководствуясь соответствующим планом действий на этот счет. Однако современное положение обусловлено тенденциями мирового развития, и это придает ему принципиальную новизну; эти тенденции стабильны, они набирают силу и обладают кумулятивным эффектом для мирового производства продовольствия.

Во-вторых, сложившаяся ситуация – это не просто временное явление, но долгосрочная тенденция. Как долго она просуществует, зависит от способности политической элиты мобилизовать все силы для борьбы с истоками проблемы.

Третье различие заключается в том, что текущий взлет цен ударил по такому числу людей, которое было немыслимо в прежние годы. Отчасти это объясняется просто: кризис влияет на весь мир, а мировое население значительно выросло. Например, в 1972 г., когда в Советском Союзе случился неурожай, и советское правительство принялось скупать по спекулятивным ценам пшеницу, в результате чего мировые цены на пшеницу, кукурузу и рис выросли вдвое, Китай не был частью мирового рынка. В наши дни Китай – впрочем, как и любая другая страна – интегрирован в мировой продовольственный сектор и, следовательно, подвержен влиянию колебаний цен.

Бедные страдают больше всех

Также следует понимать, что кризис ударил по беднякам намного сильнее, чем по богатым. С одной стороны, это объясняется тем, что в промышленно развитых странах пища подвергается такой обработке, что это снижает до минимума чувствительность цен на конечный продукт к росту цен на сырье. Например, я плачу 3 доллара за буханку пшеничного хлеба в местном супермаркете. При этом стоимость пшеничной муки, израсходованной на выпечку этой буханки, составляет едва ли 30 центов. Если цены на пшеницу удвоятся, то буханка хлеба будет стоить 3 долл. 30 центов. Это не слишком большая разница. Но для человека, который живет в северной Индии или Пакистане, покупает пшеницу на рынке, затем перемалывает ее в муку и выпекает лепешки чапати, удвоение цен на пшеницу означает, что и стоимость его хлеба выросла вдвое. Или возьмем рис. Он практически не требует обработки. Рис, который поступает на мировые рынки, и тот, что потребители покупают на рынке, - это, в сущности, один и тот же злак.

Другая причина, по которой кризис сказывается на бедноте сильнее, чем на ком бы то ни было ином, это та непропорционально большая часть дохода, которая тратится на продовольствие в бедных странах, по сравнению со странами обеспеченными. В развитых странах этот показатель составляет 10-20%. В странах же с низким уровнем дохода он легко может достигать 60% или более. Поэтому когда цены на продовольствие удваиваются, миллионы людей оказываются в безвыходном положении.

С ростом цен правительства ужесточают свою продовольственную политику. Такое неоднократно случалось и ранее. Страны-экспортеры вводят ограничения на экспорт или вовсе запрещают его для того, чтобы обеспечить снижение цен внутри страны. Среди стран – экспортеров пшеницы Россия, Аргентина, Казахстан и Украина уже ввели подобные ограничения. В свою очередь, Вьетнам, Камбоджа и Египет сократили экспорт риса – по меньшей мере, в краткосрочной перспективе. Это дополнительно усугубляет ситуацию на мировых рынках.

Мы также можем наблюдать заключение двусторонних продовольственных соглашений – впервые за многие годы. Например, Филиппины, страна – импортер риса, заключает специальное соглашение со страной-экспортером, в данном случае – Вьетнамом, для обеспечения фиксированных поставок риса на годы вперед.

Другой более современный подход к обеспечению бесперебойных продовольственных поставок изобрела Ливия, которая импортирует большую часть потребляемого в стране зерна. Правительство Украины уже согласилось сдать Ливии во временное пользование 100 тыс. га сельхозугодий для выращивания зерна с последующей переправкой в Ливию.

Выше я уже констатировал, что сложившаяся ситуация обусловлена общими тенденциями, она носит системный характер. Некоторые тенденции, отнюдь не новы, но обретают все большее влияние за последние годы – к примеру, в настоящее время 4 млрд. чел. в мире стремятся подняться вверх по продовольственной цепочке, потребляя больше мяса, молока, яиц и т.п.

Этиловый взрыв

Третья тенденция, которая произвела буквально взрывной эффект в последние годы, связана с использованием зерна для производства этанола в Соединенных Штатах. В 1990-2005 гг. потребление зерна росло на 20 млн. тонн в год. За последние два года он взмыл до 50 млн тонн в год, при этом добавившиеся 30 млн тонн использовались для производства этанола – как в 2007, так и в 2008 гг. Иными словами, за последние несколько лет мировая потребность в зерне из американских перегонных цехов превысила мировой спрос на зерно из всех иных источников. Это новый, очень важный фактор на мировом рынке – и именно им объясняется упорная борьба многих фермеров.

Что же касается предложения, то ежегодно мы теряем множество сельскохозяйственных угодий – особенно в крупных странах – производителях зерна, таких как США, Китай и Индия. Новая застройка в Центральной долине Калифорнии или тысячи новых фабрик в бассейне р. Янцзы в Китае – все это съедает значительную часть угодий и напрямую ударяет по мировому балансу спроса и предложения на продовольствия.

Проблема не только в исчезающих площадях, но и в том, что невспаханной земли, которую можно было бы использовать в сельском хозяйстве, осталось не так много – разве что, если мы расчистим тропические леса в бассейнах Амазонки и Конго или в Индонезии. Другой путь – это начать обрабатывать землю в бразильском серрадо, в саванне к югу от бассейна Амазонки. Население мира продолжает прирастать, однако земли, которая могла бы обеспечить этот рост, уже не хватает.

Вода

Другой истощающийся ресурс – это вода. Эта проблема обделена вниманием публики. О ней не пишут в тысячах статей – как о продовольственном кризисе, однако вода – один из залогов продовольственной безопасности в будущем. Позволю себе вкратце обрисовать ситуацию с водой в четырех странах мира.

В Йемене, население которого составляет 22 млн чел., урожаи зерна снизились на 60% за последнюю четверть века из-за недостатка воды для ирригации и истощения водоносного слоя. На другой чаше весов – Китай. Пшеница произрастает, в основном, в северной части Китая, где уровень воды повсеместно падает. Урожаи пшеницы в Китае снизились от исторически рекордного показателя в 123 млн тонн в 1997 г. до 106 млн тонн в прошлом году – на 16%, и это во многом из-за убыли ирригационных вод.

Исследование, проведенное Всемирным банком, показало, что в Индии 175 млн чел. живут за счет зерна, выращенного с помощью чрезмерного откачивания подземных вод. В краткосрочной перспективе этот способ эффективен, однако поскольку источники воды истощаются, в ближайшее время Индии – стране, прирост населения в которой составляет 18 млн чел. в год - грозит сокращение урожаев зерна.

В январе Саудовская Аравия объявила об истощении своих водных ресурсов. В настоящее время они интенсивно используют древний водный источник, находящийся на глубине полумили под землей. В планах правительства – ликвидация всего производства зерна, требующего использования ирригационных вод, к 2016 г. посредством сокращения пашен на 1/8 ежегодно в течение следующих восьми лет. После этого Саудовской Аравии придется полностью переориентироваться на импорт зерна.

Эти примеры демонстрируют, какой важностью обладает вода для производства продовольствия. Она также является основным фактором в нашей борьбе со сложившейся ситуацией.

Сокращение урожайности

Третий по важности фактор после земельных и водных ресурсов - это технология. Резервы неиспробованных сельскохозяйственных технологий быстро сокращаются. За 1950-1990 гг. урожайность в мире росла на 2,1% в год. За 1990-2007 гг. этот показатель упал до 1,2%. Мы обращаемся к генно-модифицированным продуктам, однако за последние 20 лет не было разработано таких генно-модифицированных культур, которые бы влияли на урожайность. Ученые хорошо справляются с выведением растений, устойчивых к насекомым-вредителям, что позволяет отказаться от применения инсектицидов, однако в отношении урожайности прогресса как не было, так и нет – просто потому, что мы достигли предельного потенциала растений.

Семь из восьми последних лет мировое потребление зерна превосходило его производство. Это означает, что наши запасы истощаются. Теперь зерна, которое остается в запасе к моменту нового урожая, хватает только на 55 дней – и это самый низкий из всех зафиксированных показателей. В сущности, от хаоса на мировом рынке зерна нас отделяет всего один неурожайный год.

В прошлом фермеры в ответ на повышение цен расширяли производство, однако сегодня во многих частях мира это требует чрезмерного откачивания подземных вод или вспахивания малоплодородных земель. Интересно, что на товарной бирже уже начинают осознавать эту тенденцию. Если мы проанализируем фьючерсные контракты на поставки пшеницы или кукурузы на ноябрь или декабрь, мы увидим, что цена их превышает показатели для мая или июля. Это означает, что, по мнению рыночных экспертов, сложная ситуация сохранится и после следующего урожая.

Что делать?

Как же следует поступить? В краткосрочной перспективе, самое важное – это восстановление стабильности, причем как на мировом рынке зерна, так и во всей мировой продовольственной индустрии путем ограничений на использование зерна для производства топлива в США. С этой проблемой надо бороться так или иначе – и необходимо бороться с ее причиной, а не с последствиями.

Второй важный шаг – это стабилизация демографической ситуации, причем лучше раньше, чем позже. В том числе это означает и решение проблемы бедности. Третья задача, выполнить которую нам предстоит и которая требует участия всего мира, - это повышение эффективности использования водных ресурсов. Нам нужна инициатива, подобная той, что была реализована полвека назад, когда требовалось повысить урожайность земли в свете недостатка земли и роста мирового населения. В результате той инициативы с 1950 г. урожайность зерновых на 1 акр земли выросла почти в три раза. Мы должны повторить это значительное достижение – но уже в отношении водных ресурсов.

Сотни миллионов людей в настоящее время отчаялись выбраться из тупика, в котором оказались из-за роста цен на продовольствие и низкой заработной платы. Не так давно президент Всемирного банка Роберт Зеллик сообщил, что впервые правительство одного из государств было смещено в результате продовольственного кризиса: на Гаити в отставку был отправлен премьер-министр Жак Эдуард Алексис, поскольку Сенат Гаити счел неадекватными меры, предпринятые им для решения проблемы.

Сложившаяся ситуация носит системный характер. Мы должны изменить, а в некоторых случаях – и обратить вспять основополагающие процессы; это будет нелегко, и именно это отличает данный кризис от всего того, что мы видели в прошлом. Во всех странах мира наблюдается социальная напряженность и политическая нестабильность. Число «стран-изгоев», которое и без того растет год от года, может увеличиться в разы по мере возникновения неконтролируемых перебоев с продовольствием. Возникает вопрос: сколько еще государств должно пополнить число “стран-изгоев”, прежде чем цивилизация приблизится к решению проблемы?

Углубление продовольственного кризиса чревато тем, что многие страны могут «закрыться» и предпочесть решать свои проблемы собственными силами, в особенности это касается стран – экспортеров зерна. Это может привести к возникновению нестабильности, подобной которой по масштабам мы еще не видели в мирное время. Вот в чем заключается сущность этого вызова. И я думаю, что ни весь мир, ни, тем более, Вашингтон, еще не осознали масштабы и глубину этой проблемы.

Лестер Браун

Источник: GlobalAsia